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專家獻策 共商成渝城市群高質量發展大計

新聞來源:遂寧新聞網 更新時間: 2019-12-09 08:35

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12月8日,成渝城市群高質量發展研討會在遂舉行全媒體記者 劉昌松攝  

  12月8日,成渝城市群高質量發展研討會在遂寧舉行,來自區域經濟領域的資深學者和行業專家們齊聚遂寧,共商新時代成渝城市群高質量發展大計,為遂寧主動服務、全面融入成渝城市群發展,努力實現綠色崛起,當好接軌成都重慶“橋頭堡”建議獻策。

  中國社科院城市發展研究所副書記、副所長楊開忠

  協調推動地方空間和流動空間發展一體化

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  地方空間,就是把形式、功能都包含在一定地理界線內的,而且賦予了人們日常生活經驗與意義的空間。流動空間,是以信息技術為基礎的網絡流線和快速的交通流線為支撐的,圍繞人流、物流、資金流、技術流和信息流等流動建立起來的一種空間組織形式。如何利用好兩空間,讓遂寧在成渝城市群高質量一體化發展中提升自身綜合承載能力和資源配置能力? 

  遂寧要從流動空間的邏輯去觀察分析、評價和解決在成渝城市群高效一體化發展的問題。一方面要適應都市圈化,圍繞遂寧中心城區打造通勤高效、同城發展的遂寧都市圈,例如在遂寧“一核三片、四區協同”發展戰略中,建議再加一個“圈”,即打造遂寧都市圈,以其為單位,搞好遂寧功能的優化布局,打造一個美麗的生活圈。另一方面,要適應成渝城市群流動空間一體化發展的要求,積極推動直達成都天府國際機場等成渝城市群對外交通樞紐的交通線建設。遂寧跟重慶、成都的距離就像是雄安新區跟北京的距離,基于此發展定位,遂寧完全有可能成為成渝城市群中一個具有特色的國際交往區。

  國家發展改革委宏觀經濟研究院國土地區所原所長、研究員,中國區域科學協會副理事長肖金成

  發揮好交通優勢 共同托起發展第三極

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  城市群是在特定的區域范圍內擁有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市,依托一定的自然環境和交通條件,以一個或幾個大都市為核心,城市之間的內在聯系不斷加強,共同構成的相對完整的城市“集合體”。 

  遂寧就處在成渝城市“集合體”之中,定位于成渝發展主軸之上,且處于南遂廣城鎮密集區,具有交通樞紐的優勢地位。遂寧作為成渝城市群的節點城市,要化邊緣為中心,發揮好交通樞紐的優勢地位,綜合交通樞紐和現代產業基地、現代生態花園城市這一定位,加強與周邊城市的統籌規劃、功能配套,以統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設為抓手,通過規劃引導、市場運作,培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮,加快推進新型城鎮化。要完善基礎設施和公共服務,發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。要創新驅動,以保護生態環境和夯實產業基礎為重點,培育優勢產業集群,推動形成城市間資源優勢互補、功能合理分工、基礎設施互聯互通、生態環境共建共享的格局,提高產業承載能力和人口吸納能力。加強區域合作研究戰略與規劃,希望南充、遂寧和廣安能夠加強合作,共同托起發展第三極。

  國家地理空間信息中心副主任李軍

  將遂寧優勢轉化為發展新動能

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  每個城市都有自己的發展需求和路徑選擇,唯有發掘自身優勢、找準定位、明確發展重點、集聚優勢資源和力量,才可能有所作為、有所突破。就遂寧而言,一定要把握好綜合區位、綜合交通、綠色發展、產業發展、生態文明建設等優勢,并將其轉化為發展新動能,才能走出遂寧發展特色道路。 

  明確遂寧在區域發展格局中的新優勢。遂寧地處成渝城市群中心,這一優勢如何轉化利用?一定要挖掘出遂寧在四川省內的特殊性,尋找出幾個“最”,把“最”轉化成爭取資源、策劃項目的理由。例如,挖掘遂寧在長江經濟帶的特殊性,打造綠色發展先行區;與周邊城市一道建立機制并組建平臺,共同適度消減重慶和成都對周邊地區的虹吸效應,探索區域協調發展路徑;構建成渝城市群一體化發展示范區;謀劃遂寧在成都平原城市群的網絡次樞紐功能等。這些都是遂寧綜合區位優勢的轉化方向。 

  沒有深刻轉變,難有脫胎換骨。除了綜合區位,遂寧在綜合交通、綠色發展、產業發展、生態文明建設已具備一定的優勢。下一步,遂寧更要集聚好這些優勢,推動自身發展的“天時、地利、人和”,探索出自己的發展道路,為實現高質量發展蓄力。

  四川省社科院原副院長盛毅

  遂寧應當在建設特大城市上取得突破

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  遂寧要在成都東進和重慶西進中成為川中地區的支撐,成為連接兩大都市圈的重要紐帶,成為成渝主軸上的中心城市,能夠分擔城市群中部區域的發展任務,發揮重要節點城市作用,在中部區域的組織、管理、協調、帶動等作用,應當在建設特大城市上取得突破。 

  首先,可通過行政區劃調整,用行政手段破行政分割,擴大市的行政治理范圍,使城區借助行政和市場力量促進要素集中,擴大要素配置范圍,增強集聚能力。 

  其次,成渝城市群內經濟聯系程度差異很大,整體推進一體化,難以取得明顯效果,因此要“以點帶面、依次推進”和“由小到大”。目前,除兩大核心城市要重點推進與周邊城市的同城化以外,其它區域有的是建設城市圈、有的是建設城市軸線、有的是緊鄰區域的一體化。上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地共同打造一體化發展樣本的做法,值得川中地區借鑒。 

  此外,可不動行政區劃,而將部分相鄰區域以全部代管、部分功能托管等方式,建設區域性中心,即“不改變行政隸屬,但又能打破行政邊界”。

  北京大學經濟研究所教授、博士生導師王大樹

  依托重慶促進成渝城市群建立

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  目前,中國區域發展中有一種現象叫雙增長極,一個是主極、一個是副極。主增長極一般是省會,副增長極一般是另一個城市。 

  雙極不能太遠,發展不能背靠背發展,要面對面發展。從全國各大城市的發展來看,有兩個增長極的省份發展得都比較好,有的甚至有幾個雙極,然后連成片,連成城市群,然后帶動全省的發展。 

  對于遂寧,給出“三策”。一是按照現在的發展,成遂渝早晚也能連成片,但是需要的時間長,速度也相對較慢。二是遂寧和重慶歷史上有天然的聯系,有合作的基因,可作為一個重要的節點增長點,有效地把重慶增長勢能引向遂寧。三是在成渝城市群快速融合中,四川省和重慶市可聯合把遂寧打造成區域增長極的副增長極。遂寧避免虹吸效應,發揮好土地、人力工資等要素成本比較低的優勢,強化服務,吸引重慶和成都的生產要素向遂寧流動。 

  增長極副中心要想發展快,最好依托大城市,可以很快形成副增長極。從區位來看,遂寧得天獨厚,距成都、重慶等距離,要等距離雙向發展,特別要依托重慶,促進成渝都市圈的建立。

  四川省決策咨詢委員會委員、省經濟發展研究院名譽院長王小剛

  強化合縱連橫 創新區域優勢

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  未來城市群的發展是中國區域發展的一個非常重要的方向。對于遂寧如何在成渝城市群高質量發展和一體化發展中進一步發揮更大的作用,建議要認清把握發展大勢,充分發揮制度優勢;要立足自身發展定位,優化一體化發展策略。遂寧是成都平原城市群面向重慶都市圈的最前沿,要連接溝通川南、川東北城市群,支撐引領成渝城市群中部崛起;要全面強化合縱連橫,加強戰略統籌協調;要把握好國家、中央、省縱向的戰略思路和部署,包括成都、重慶雙核的戰略結構和規劃;要與成都平原城市群、川東北城市群等廣泛合作,尤其是作為成渝城市群發展主軸,更要主動作為,加強面向現代化的戰略協調;創新區域發展新優勢,構建高質量發展的要素洼地;在區域發展中,把握好服務就是生產力、協調就是效益的發展意識。

  國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長、研究員李善同

  搶抓成渝城市群產業發展新機遇

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  面對成渝城市群這一規模性的市場優勢,遂寧一定要通過提升產業配套能力、推動產業轉型升級,把握好成渝城市群一體化發展新機遇。 

  一方面,提高產業水平光靠自身是不行的,遂寧在提升產業配套能力時,一定要注重和成渝城市群,特別是大城市的產業發展連接起來,與大城市進行分工合作,形成產業配套優勢。另一方面,要注重產業集群發展,依托產業園區,通過引進產業上下游,形成產業集群發展效應。例如,遂寧船山區曾經提出的“物流+”概念,就應該在通過物流把產品運出去的基礎上,思考如何能夠更好地把物流和農業、工業以及相關的服務業結合起來,促進產業間的協同發展起來,更進一步發揮樞紐作用。

  與此同時,遂寧要注重產業轉型升級,在全球價值鏈的條件下,既要重視產業間的升級,即從低技術向高技術的升級,也要重視價值鏈的升級。

  國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長羅雨澤

  成渝城市群要更好的發展需五力并發

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  成渝經濟圈要實現更好的發展需要五力并發,即創新增加活力、發展保持定力、開放要有魄力、城市之間形成合力、共享發展提升魅力。 

  在創新活力方面,要用不斷創新為經濟發展注入現代化元素,提供源源不斷的動力;在發展方面要保持定力,對整個地區作科學合理的謀劃,確保人民有生態宜居的家園;在開放方面要有魄力,借力創新發展,打造更高開放水平的新體制、新機遇,加強對營商環境的改善,爭取引進一批國內外龍頭企業;不同城市之間要相互促進,形成合力,要繼續做大做強成都和重慶,形成兩個有力的驅動引擎,并把遂寧和內江兩個點做強做實;成、德、綿、樂城市經濟帶和沿江城市經濟帶要形成呼應的關系。在共享發展方面要提升魅力,做好社會保障,形成社會和諧、人民幸福的文明總體環境。

  四川省發展改革委黨組副書記、副主任徐立

  借力成渝城市群助推遂寧中部崛起

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  面對成渝城市群發展機遇,遂寧一定要拿出遂寧方案、貢獻遂寧智慧、創造遂寧模式,借力成渝城市群助推遂寧中部崛起。 

  成渝城市群在全國有分量、發展有基礎、未來有前景。遂寧身處成渝城市群重要的區位節點,一定要抓住發展機遇,奮勇向前。 

  成渝城市群的發展意義重大,影響深遠。東有長三角、北有京津冀、南有粵港澳、西有成渝城市群,而其中最有潛力的就是成渝城市群。 

  此外,遂寧處于成渝城市軸核心地帶,要充分利用這一優勢,大力發展產業經濟、通道經濟、物流經濟,做好綠色發展,努力融入成渝兩大都市圈。同時,要加深毗鄰城市的聯動發展,形成對內多方聯動、對外全域開放的多方拓展格局。

  九三學社中央研究室副主任、中關村管委會原副主任王汝芳

  打造成渝創新樞 紐推進遂寧跨越發展

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  在創新的主要實施階段,制造是創新系統的關鍵。麻省理工學院創新經濟生產委員會(2010)指出,保持美國本土制造業繁榮昌盛是美國創新經濟的關鍵,所以美國要重塑制造業。從中國、德國、日本制造主導的創新來看,深圳是受益者,北京也越來越重視制造業在創新體系中的作用。 

  從中關村的發展來看,要釋放人才活力、發展高科技和科技金融、完善創新生態。遂寧有交通便利、成本優勢等優勢,如果從創新生態、產業配套方面尋求突破,是有逆襲的可能。 

  建議遂寧要立足成渝圈產業生態,構筑成渝經濟圈創新節點,聚焦重點構筑比較優勢,鑄就制造發展高地;要創造改革,引領優勢,強化招商,引資引智,解決行業痛點,適應企業需求;要助力人才發展,搶占發展高點;挖掘利用遂寧區位、資源、市場、政策等方面的比較優勢,尊重專業園區建設規律,把握產業互聯網、人工智能+、生物醫藥創新發展趨勢,建設高端專業園區。

  重慶市發展改革委副主任米本家

  成渝城市群高質量發展正當時

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  成渝城市群高質量發展無論是從天時、地利、人和方面來看,正面臨著千載難逢的歷史發展機遇。習近平總書記曾強調,要優化長江經濟帶城市群布局,加快推進成渝城市群一體化發展,依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經濟帶發展。從國家層面來看,要促進成渝、關中平原城市群協同發展,打造引領西部地區開放開發的核心引擎。要建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式,推動區域板塊之間融合互動發展。以重慶、成都等為中心,引領成渝等城市群發展,帶動相關板塊融合發展。 

  從地利來看,國家將西部陸海新通道上升為國家戰略,成渝城市群在西部地區是唯一的。從人和來看,川渝高層互訪頻繁,高層已達成共識;民間交流活躍,今年確定了“2+16”合作協議,重慶和四川是互為第一投資來源地。

  四川省決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長、省發展改革委原巡視員漆先望

  發揮區位優勢 全面融入成渝城市群

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  成渝城市群主要分布在四川盆地,遂寧地處四川盆地腹心地區。因勢利導,遂寧要著力發揮獨特的區位優勢,依托交通、產業和生態等重要紐帶,全面融入成渝城市群。 

  一要促進與南充同城化發展。成渝城市群不僅要依靠成渝兩個國家中心城市共同引領,而且迫切需要副中心城市協力支撐。而依托高速鐵路這一強有力的交通紐帶,將充分促進歷史上同屬川北行署的遂寧與南充同城化發展,使遂寧的區位優勢、綠色產業與南充的醫療教育資源、交通設施和產業基礎在更大的空間實現優化配置、功能互補,能夠收到1+1>2的效果,盡快形成成渝城市群北部的經濟副中心。 

  二要建設成渝城市群物流配送中心。遂寧地處成渝城市群盆地腹心地區,具有建立成渝城市群物流配送中心的先天優勢。因此,遂寧要著力暢通物流通道,加快建設綿遂內鐵路,彌補成渝城市群中部缺乏南北向通道的空白;要搭建物流信息平臺,減少車輛返空和降低倉儲配送成本;要擴大城市間合作,加強遂寧與內江和渝西相鄰城市間的合作,共同打造成渝城市群中部的物流配送中心。 

  三要強化產業紐帶。依托遂寧突出的區位優勢和便捷的交通條件,積極承接沿海地區和成渝兩大中心城市的先進產業轉移。依托特色產業園區和龍頭企業,通過產業鏈招商,補鏈、延鏈和強鏈,吸引同類和相關企業聚集,形成大型產業集群,通過社會協作提高市場競爭能力和強化與成渝城市群其它城市的經濟聯系。

  四川省決策咨詢委員會委員、四川大學區域規劃研究所所長鄧玲

  川渝合作共建“長江上游生態屏障建設協調發展示范區”

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  成渝城市群是長江上游地區人口最密集、經濟最發達的區域,也是長江上游生態屏障建設的重點區域,應該在長江上游生態屏障建設的區域合作、協調發展中起引領作用、示范作用,率先行動。 

  首先,要在國家戰略指引下,推進長江上游生態屏障協調發展示范區的建設,具體來說,就是要認真貫徹落實習近平總書記對長江經濟帶生態環境保護工作的重要指示;認真貫徹落實十九大精神,建立更加有效的區域協調發展新機制;認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,著力完善生態文明制度體系;認真貫徹落實《長江經濟帶生態環境保護規劃》,共建長江上游生態屏障。 

  其次,長江上游生態屏障建設協調發展示范區要在重點領域上有所突破。如何突破?具體來說,可以構建長江上游生態屏障建設的戰略統籌機制,構建長江上游生態屏障的區域規劃調控機制。同時,完善聯防聯治區域聯動機制,推進生態屏障綜合治理;優化完善多種形式的區域互助機制,形成穩定的區域互助模式;建立健全區際生態補償機制,實現各區域之間的利益均衡;構建生態屏障與經濟社會協同共建的機制,促進經濟社會生態協調發展。

  重慶市潼南區副區長李強

  規劃建設開放式交通體系實現更高水平互聯互通

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  成渝城市群是“一帶一路”和“陸海新通道”建設的交匯點,也是國家推進新型城鎮化建設的重要示范區。此前,兩地簽訂五年行動計劃和12個專項協議,今年又簽署“2+16”系列協議,有力地推動了兩地的發展。 

  但是,成渝城市群內部城際快速通道不夠完善,與對外大通道的連接不夠暢通,水運航道通行能力也明顯不足,互聯互通的短板需加快補齊。要實現更高水平互聯互通,就要規劃建設開放式交通體系。 

  具體來說,就是要大力推進在建項目。加快合潼安高速建設,形成連接兩江、天府兩個國家級新區的快速走廊。同時,在建設大通道基礎上,加快完善成渝毗鄰地區間交通網絡,打通“斷頭路”“瓶頸路”,實現各層面互聯互通。并加快推動涪江航道盡早復航,將涪江航道提檔升級為3級航道,協同推進雙江航電樞紐建設,改造升級銅梁安居、合川渭沱、遂寧三星電站和過軍渡等船閘,實現1000噸級船舶從果園港直達四川綿陽,打通長江經濟帶發展的“毛細血管”。 

  此外,建議規劃建設南北向高鐵。其中需要規劃建設南瀘城際鐵路(南充—潼南—大足—榮昌—瀘州),將成南達萬高鐵和蘭渝高鐵、成渝中線高鐵、成渝高鐵串聯起來;規劃建設渝潼資高鐵,形成連接江北、天府兩大國際機場和天府、兩江兩個國家級新區的快速通道;依托重慶大都市圈、成都大都市圈,同步建設開放式城際鐵路網。

  國家發改委原巡視員鄒勇

  揚長避短做好高質量發展大文章

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  遂寧要實現高質量發展,是有很多好的條件。在區位條件上,遂寧是成渝發展的一個重要節點,擁有四通八達的鐵路和高速公路,以及基礎良好的物流產業;在經濟基礎上,遂寧的經濟增長速度一直位于省內前列,潛力大、后勁足;在生態環境上,遂寧的城市綠化率超過了40%,為招商引資、吸引人才奠定了良好的基礎和環境。同時,遂寧地位作用特殊,是成都、重慶兩個特大型城市協調發展的橋梁、紐帶和黏合劑。 

  所以,遂寧一定要審時度勢、揚長避短,有所為、有所不為,做好高質量發展這篇大文章。 

  首先,遂寧要進一步鞏固提升老定位。《成渝城市群發展規劃》對遂寧有明確的定位,即重要交通樞紐、現代產業基地、現代生態花園城市,這個定位符合高質量發展要求,遂寧要千方百計地做好老定位所提出的要求。 

  其次,遂寧要謀劃好新定位、新作為。四川省給予遂寧市新定位,即建設成渝發展主軸綠色經濟強市,這是新時代對老定位的深化和細化,與老定位是一脈相承的。在方向上,新定位更加強調建設經濟強市,綠色必須成為遂寧厚重的底色和最鮮明的特質。在產業發展方面,遂寧可以進一步重視休閑產業、康養產業、會展產業的發展,進一步促進文旅高度融合。

  (全媒體記者 杜林德 范晶 陳醒)

責任編輯:杜鵑    編輯:謝菊梅

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